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柬埔寨海军人员在位于泰国湾的云壤海军基地巡逻。 今年大部分时间,卫星照片都可以看到柬埔寨云壤海军基地的两个灰色物体,这似乎证实了美方日益增长的担忧:中国在占领和加固三个南海有争议岛屿之外,还在扩大其军事足迹。 这些物体从外形上看是中国海军的A56轻型护卫舰(亦称江岛级护卫舰),1500吨级。它们停泊在一个中国建造的新码头旁边,这个码头足够容纳更大的船只。岸上还有其它设施,也是由中国建造的,据推测是供中国海军使用的。 柬埔寨政府一再否认这种可能性,理由是其宪法禁止任何永久的外国军事力量存在,并表示云壤基地向所有友军开放。 “请明白这是柬埔寨的基地,而不是中国的基地,”柬埔寨皇家科学院政策分析师申尚(Seun Sam)说。 “柬埔寨很小,我们的军事能力有限。我们需要更多来自外部朋友的培训,尤其是来自中国的。” 然而,其他人则持怀疑态度。 中国海上力量正在迅速崛起。尽管中国海军的舰艇数量现在超过了美国,但中国目前只有一个海外军事基地,即建于2016年的非洲吉布提基地。 相比之下,美国拥有约750个海外军事基地,其中一个在吉布提,还有许多其它基地位于日本和韩国等中国近邻。 然而,美国认为,这种不平衡正在改变,因为中国宣称要成为全球军事强国。此外,中国还通过“一带一路”倡议对海外基础设施进行了大规模投资。根据中国法律,这些基础设施必须按照军事标准建造。 华盛顿方面预测,中国最终将拥有一个全球基地网络,或者可以用作基地的民用港口。其中第一个就是云壤。 关系升温 几年前,位于柬埔寨南端的云壤基地还在接受美国援助进行升级改造,这是美国每年向柬埔寨提供的数千万美元军事援助的一部分。但美国在2017年削减了这笔援助,在那一年,柬埔寨主要反对党被解散、其领导人被流放或监禁。 柬埔寨政府已经越来越依赖中国的援助和投资,它突然更换了合作伙伴,取消了与美国举行的定期联合军事演习,转向与中国联合举办名为“金龙”的演习。 到2020年,云壤基地的两座美国资助的建筑已被拆除,中国资助的大规模设施扩建工程已经开始。到去年年底,新码头已经建成。它与吉布提基地码头几乎一模一样,长度足以容纳中国最大的航母。 很快,两艘护卫舰就停靠到了云壤。它们或者是两艘和它们同体积的军舰今年大部分时间都停在那里。 柬埔寨声称这些舰艇是用于训练,为今年的金龙演习做准备。它还表示,中国在为自己的海军建造两艘新的A56护卫舰,并坚称中国军队在云壤的存在不是永久性的,因此不算基地。 然而,这并没有让美国官员放下对该基地扩建的担忧。卫星照片显示,除了新码头外,基地还有一个新的干船坞、仓库,以及看起来像行政办公室和带有四个篮球场的宿舍。 2019年,《华尔街日报》报道了据称是柬埔寨和中国之间泄露的协议,该协议表示,中国将租用该基地的77公顷土地长达30年。据称其中包括驻扎军事人员和配备武器。 柬埔寨政府驳斥了这一报道,称其为假新闻——但值得注意的是,迄今为止只有中国军舰获准停靠在新码头。2月份到访的两艘日本驱逐舰却被告知需停靠在附近的西哈努克城。 在中国驻军开始变得更加永久和唯一的情况下,一些分析人士怀疑这是否违反柬埔寨宪法。 严格来说,云壤并不是一个永久性基地。总部位于加州的兰德公司(Rand Corporation)高级政策研究员克尔斯滕·冈尼斯(Kirsten Gunness) 表示,虽然其扩建由中国资助,但基地本身并未租给中国。 “我们看到中国船只不断停靠在云壤的模式,”她说。“绕过宪法禁令的一种方法是不要将其称为外国基地,而是允许外国军队轮流持续进入。” 冈尼斯补充说,美国和菲律宾也根据类似的协议运作。 中国军舰在云壤的存在让柬埔寨的邻国感到紧张,该区域一些国家和中国在南海领土问题上的争议越来越严重。 邻国的担忧 不过,这两个国家不太可能公开表达这些抱怨。泰国希望避免与中国的经济关系出现波澜,而越南则希望避免在柬埔寨激起反越情绪。越南民众对中国的不满情绪从未消失,这也是越南政府希望避免的事情。 与此同时,美国和印度战略家更担心中国未来在印度洋建立基地的可能性——比如斯里兰卡的汉班托塔港,一家中国国有公司于2017年获得了99年的租约;或者巴基斯坦的瓜达尔港,该港也得到了中国资金进行重新开发。 但这些仍然是非常遥远的前景。很少有分析人士认为,中国在未来很长时间内能够与美国的全球军事影响力相匹敌。 “云壤基地对力量投射没有多大帮助——它无法让中国海军更接近想去的地方,”战略与国际研究中心(CSIS)亚洲海事透明度倡议主任格雷格·波林(Greg Poling)说。 它能做的是在收集情报、跟踪卫星和探测或监视远程目标方面发挥重要作用。 “这些不一定是中国的最佳选择,”波林补充道,“但它们是唯一的选择。” |
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